修改《實(shí)施細(xì)則》的背景

2023年7月20日，國務(wù)院公布了新修改的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。為貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》(以下簡稱《意見》)有關(guān)要求，確保《辦法》順利實(shí)施，稅務(wù)總局對照《辦法》修改內(nèi)容，對《辦法》的配套規(guī)章《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)進(jìn)行了修改。、修改的必要性

新修改的《辦法》公布實(shí)施后，作為配套規(guī)章的《實(shí)施細(xì)則》部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)、不符合《辦法》和當(dāng)前發(fā)票管理工作實(shí)際，迫切需要修改完善。一是貫徹落實(shí)《意見》的具體措施。《意見》明確要健全稅費(fèi)法律法規(guī)制度，推動修訂《辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。對《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改，是稅務(wù)機(jī)關(guān)完善部門規(guī)章，推動《意見》有關(guān)任務(wù)落實(shí)落地的具體體現(xiàn)。二是保障《辦法》實(shí)施的必要舉措。新《辦法》頒布實(shí)施后，《實(shí)施細(xì)則》中的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)、不符合《辦法》要求，需要根據(jù)《辦法》修改內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)修改或作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，并與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接，以增強(qiáng)可操作性。三是為發(fā)票電子化改革提供制度支撐的迫切需要。新《辦法》明確了電子發(fā)票的法律地位和基本管理規(guī)定，需要在《實(shí)施細(xì)則》中對電子發(fā)票數(shù)據(jù)安全管理、第三方服務(wù)監(jiān)管、紅沖規(guī)范等進(jìn)一步細(xì)化明確，為電子發(fā)票推廣應(yīng)用提供

制度保障。四是保障納稅人合法權(quán)益的必然要求。通過修改《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明晰征納雙方、用票人和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)，有利于保障納稅人合法權(quán)益，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為。